土地出让收入对区域经济发展的影响开题报告

1. 研究目的与意义

根据国务院 1990年颁布实施的《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定，土地出让金是指县级以上人民政府代表国家以所有者的身份，将一定年限内的土地使用权让予土地使用者，土地使用者按规定的标准向国家缴纳的金额。土地出让金的收取者是各级政府土地管理部门，缴纳者是土地使用者，土地使用者可以是中华人民共和国境内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律另有规定者外。2006年，《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》的出台，明确国有土地使用权出让收入范围，国有土地使用权出让收入是政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款，包括受让人支付的征地和拆迁补偿费用、土地前期开发费用和土地出让收益等。土地价款的具体范围包括：以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所确定的总成交价款；转让划拨国有土地使用权或依法利用原划拨土地进行经营性建设应当补缴的土地价款；变现处置抵押划拨国有土地使用权应当补缴的土地价款；转让房改房、经济适用住房按照规定应当补缴的土地价款；改变出让国有土地使用权的土地用途、容积率等土地使用条件应当补缴的土地价款，以及其他和国有土地使用权出让或变更有关的收入等。按照土地出让合同规定依法向受让人收取的定金、保证金和预付款，在土地出让合同生效后可以抵作土地价款。国土资源管理部门依法出租国有土地向承租者收取的土地租金收入；出租划拨土地上的房屋应当上缴的土地收益；土地使用者以划拨方式取得国有土地使用权，依法向市、县人民政府缴纳的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等费用（不含征地管理费），一并纳入土地出让收入管理。本文所研究的土地出让金是国有土地使用权出让收入的一部分，主要是指以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所确定的总成交价款。

土地出让收入不仅是一个财政问题，而且是一个经济问题。土地出让收入有一定的积极意义：第一，增加政府财政收入，有利于政府集中资金进行基础设施建设；第二，有利于土地资源的合理利用，完善土地市场和房地产市场，形成一个公平竞争是市场环境；第三，有利于调整产业结构，促进产业的内部调整；第四，有利于保护土地所有者和使用者的利益。土地出让收入与地租、土地制度、土地产权等相关，从定义上看土地出让收入既可是地租也可说是地税，而土地出让收入在社会主义市场经济中的影响越来越明显，认清土地出让收入与经济增长之间的关系也是一个很重要的研究课题，因此对土地出让收入进行理论上的研究具有一定的必要性。

2. 研究内容和预期目标

土地财政在我国 GDP 近十多年持续高速增长中的作用不可小觑，也成为地方政府建设城市必不可少的一部分。目前学术界对土地出让收入所引发的土地财政问题研究基本上是定性分析，而且多持批判态度。但是，“土地财政”并没有因为人们的批判而消失。“土地财政”的出现及其存在有其必然因素，也应该有一个客观的认识和分析。既客观地认识 “土地财政”对地方经济增长的作用，也不回避 “土地财政”所产生的负面影响，从而为“土地财政” 转型提供理论依据。

本论文拟从财政学、土地经济学和产权理论在理论上研究土地出让收入的性质与产权属性，选择 CD 生产函数和回归分析方法，运用 Stata统计软件对土地出让收入与衡量经济增长的质量与效益的各个指标之间的关系进行回归分析，以求证实土地出让收入对经济增长的贡献度。本论文拟从理论上厘清土地出让收入的来源，为土地出让收入的合理使用提供理论支持。实践上，本论文研究对进一步理解土地出让收入与经济增长关系有非常的积极意义。弄清楚土地出让收入对经济增长的贡献度，有助于“土地财政”的进一步改革，也有助于经济政策的进一步调整，对于形成公平合理的土地利益分配和经济全面发展有重要的价值。

3. 国内外研究现状

伴随着土地有偿使用制度的改革，土地市场成为社会主义市场经济的重要组成部分。土地出让收入的不断扩大，对经济的发展造成了很大的影响，引起了社会对土地价值的密切关注。学术界逐渐转向对土地出让金和经济增长关系的相关研究。学者们通过计量分析方法证实了土地出让金的增长能够促进经济的增长。张昕(2008)以北京为例证实了土地出让金与人均生产总值具有强的正相关关系，得出土地出让金对城市经济增长的作用是相当大的。孟繁瑜等(2010)通过格兰杰因果检验从实证角度肯定了土地出让收入是影响 GDP 的原因这一结论，并采用自回归分布滞后模型进一步揭示出 GDP 与土地出让收入复杂的联系。丁静(2011)引入土地出让金的均衡国民收入决定模型及其相关政策乘数分析得出土地出让金收支具有公共财政功能，对均衡国民收入的影响机制具有双重性；土地政策与财政政策相互渗透；货币政策与土地政策具有联动效应。李冀，严汉平和刘世锦(2012)运用使用附加人力资本和土地出让的四要素 CES 生产技术模型构造了城市经济增长的面板趋同方程，得出国有土地出让与经济增长之间的显著正相关关系。谭术魁，饶映雪和朱祥波(2012)运用空间计量方法，从地理特征和经济特征两方面分别设定空间权重矩阵，构建基于 CD 生产函数的空间面板模型，得出土地投入对中国经济增长具有显著贡献，贡献率为 36.63%。裘丽贞(2011)利用 1999-2008 年的省级面板数据和空间动态面板广义矩(GMM)估计方法，得出东、中、西部土地资本产出弹性系数各不相同，各地方政府的土地出让收入间存在横向竞争，土地出让收入在全国范围内呈现一定的收敛性，土地出让金的作用在不同地区存在差异。谢安亿（2011）通过2011年—2009年的数据分析，认为土地财政与经济增长在总体上具有明显的正相关关系，土地财政给予政府在投资方面的财力支持，推动地区经济的增长，同时经济发展也助推了土地资产价值升高的趋势，土地出让收入与经济增长是一个相互影响的关系范畴 。王玉波（2013）认为土地出让收入主要是通过基础设施建设的完善来推动城市化进程，同时城市化的发展又通过提高地价使政府财政收入增加，两者之间存在长期动态均衡关系。秦佩文（2016）通过理论分析，对土地出让收入的在经济增长方面的积极作用和消极作用进行阐述，并针对存在的问题提出了制度优化建议。胡海生等（2020）通过对2000-2017年省级面板数据构建含土地财政收入的内生经济增长模型，得出结论：在东部和西部地区，土地财政收入对经济增长的作用是先促进后抑制；同时土地财政收入会因财政支出结构的变化而出现阈值效应。葛扬等（2014）对经济数据进行回归，结果显示土地出让收入每增加 1% ，对地方经济增长就有 0. 173% 的推动作用，且还在扩大，但土地出让收入对各地经济产生的影响程度不同。拉动地方经济增长过程中，东部地区地方政府更多依赖土地出让收入，中部地区更多依赖劳动力和固定资产投资增长，西部地区则更多依赖国家对西部的固定资产投资增长。詹新宇等（2020）利用2003-2016年中国省级面板数据，构建动态面板模型，引入“五大发展理念”视角，实证结果表明：总体上看，土地财政对经济增长质量的提升作用短期有效，但长期无效，甚至不利于经济高质量发展。分指标回归发现，土地财政对共享、协调和开放这三个分指标具有正向边际效应，但对绿色和创新指标为负；从分地区看，土地财政在各地区的经济增长质量效应皆显著为正，但这种正向作用在中部地区最大，西 部 次 之，东部最小；从不同土地出让方式上看，协议出让方式下土地财政对经济增长质量具有负向效应，“招 拍 挂”出让方式下土地财政的经济增长质量效应则显著为正，并且两种出让方式的经济增长质量效应在地区间、分指标间都表现出显著的异质性。张敬岳等（2018）基于2006-2015年70个大中城市的数据，利用随机效应模型进行分析，研究发现：在“租税转移”的过渡期，土地财政对地方经济增长仍然具有积极的促进作用。但具体对于不同类型的城市而言，促进经济增长的主要因素并不相同，第一类城市为土地出让收入，第二类城市为固定资产投资，第三类城市则为地方一般财政收入。并且发达地区的土地出让收入对地方经济增长的促进作用要远大于落后地区。辛波等（2012）选取某省土地财政收入及地方生产总值作为反应该省土地财政及经济增长状况的指标，利用1993-2007年数据，建立VAR模型，并进行脉冲响应分析和方差分解。研究结果表明，该省土地财政收入与经济增长之间从短期来看存在正相关关系, 但从长期来看互相存在 负向影响, 持续时期较长, 且有随着时间的推移进一步增大的趋势。 其中土地财 收入对经济增长的作用明显， 而经济增长对土地财政收入的影响微弱。胡华（2015）运用 1999—2007 年省级面板数据，进行固定效应模型回归分析，得出结论：土地出让金对经济增长的拉动作用，低于预算内支出或预算外支出对经济增长的拉动作用。

4. 计划与进度安排

(1)定性研究与定量研究相结合。运用财政学、土地经济学和产权理论的基本原理，对土地出让收入的性质进行定性分析；运用 Stata 计量经济学软件对土地出让收入对经济增长效益和质量的影响进行定量分析；定量分析主要包括 CD 生产函数和回归分析方法。

(2)文献调查方法。到学校图书馆查阅历年各省份的统计年鉴和国土资源年鉴，主要获取土地出让金收入、国内生产总值、劳动人口、固定资产投资额等相关数据。充分利用图书馆的电子资源-中国知网以及EPS统计数据检索与预测平台查找相关数据；运用网络手段登陆各省统计局的官方网，获取公开统计数据

5. 参考文献

[1]张昕.城市化过程中土地出让金与城市经济增长关系研究——以北京市为例[j].价格理论与实践，2008(1)：47-48.

[2]孟繁瑜，严乐乐.土地出让总收入预测模型的检验、评价与优化研究[j].经济科学，2010(5)：59-71.

[3]丁静.国民收入循环视角的土地出让金性质及相关政策乘数[j].中国土地科学，2011，25(11)：55-60.