德国土地整理对于我国的启示开题报告

本课题的意义、国内外研究概况、应用前景等

一、本课题意义

国土资源是人类赖以生存的根本，也是一个国家或地区经济发展的支柱。现在很多国家已将土地利用水平以及土地整理的合理度列入到经济发展中。目前，土地整理这个概念也得到了人们的广泛关注，成为了一个国家以及人民关注的焦点，也有越来越多的学者对相关问题展开研究，其对我国经济活动的开展起相当重要作用。土地资源的数量、质量及其组合状况，在很大程度上决定着一个国家或地区的产业结构和经济发展，尤其是在当前我国经济技术发展水平不高的情况下，土地资源的状况对国民经济的持续发展产生极大影响。欧洲作为最先开展土地整理的地区，德国又是欧洲国家中开展的最为有效合理的土地整理，它在土地整理的过程中诸多方面以及方法值得学习借鉴。本文试图梳理德国的土地整理中值得借鉴学习的地方，来应用到国内的土地整理，并对未来土地整理研究寄予展望。

二、国内外研究综述

（一）国内研究综述

（1）对德国土地整理发展过程的研究

张军连等人认为德国土地整理在经历了四个功能发展阶段^[1]。经济上，地块形态改良与产权结构调整治理农地细碎，配套基础设施建设改善农业生产条件，结合农业专项发展计划发展现代农业；社会上，打造富有地方特色和乡村气息的居住区、工作区和生活区设置景观用地与自然保护用地维持乡村活力，促进城乡均衡发展；生态环境上，农村景观再造与生态修复技术，城市景观与绿化再造，保持美丽的自然景观和生态环境；历史文化上,开展村庄历史研究，保留与修缮古老建筑物与天然景观，复兴民俗文化和艺术，保护农村文化和历史风貌。

（2）对德国的土地相关法律现状的研究

万涛等人指出德国多功能土地整理的特点是在完善的法律保障和现代整治技术的支撑下，以农村地区振兴与发展为重点，重视自然景观保护的综合性、区域可持续性^[2]。吴诗嫚认为德国土地整理具有完善法律体系的保障。德国土地整理的法律体系具有时效性强、体系完整、权能完善的特点^[3]。在德国与土地整理密切关联的法律有空间规划法、土地整理法和建筑法。空间规划法规定土地用途管制和土地利用方式的规则，建筑法规定各项建设活动的行为准则，土地整理法是关于土地整理的专项法律，规定了土地整理的主体、程序、各方的责任等^[2]。

（3）对德国在土地整理中使用现代科学技术的研究

德国土地整理从区域整体出发，制定区域用地的控制性原则和总体安排，统一布局和设计土壤保护与改善、农田水利基础设施、道路交通网络、自然景观保护及村庄更新等内容，主要依靠土地评价技术、土地信息化技术、景观塑造与保护技术、地籍测量技术、空间规划技术等支撑，且土地整理要与各种技术整体性、一致性和协调性融合^[8]。毕宇珠指出德国土地整理过程中涉及的信息量大，而且种类繁多，土地整理后的资料更广泛应用于国民经济的各个领域，因此德国非常重视信息工程技术在土地整理中的应用，并在硬件、软件、技术标准等方面都有长足的发展。以巴伐利亚州为例，目前，电子速测仪、高精度GPS等设备己广泛应用于基层测量局，作为土地整理过程中信息采集的手段，实现了重要资料数字化。在软件建设方面，建立了土地整理信息系统LE- GIS，对各种图形、属性数据实现了一体化管理，同时实现了行政管理办公自动化，并通过专线网络传输各种数据，实现了土地整理完成后各种数据的及时更新和不同部门之间的资源共享^[9]。此外赵谦指出德国采用了激光平地技术，其是近年来发展起来的高新技术，其优点是平地精度高，灌溉均匀，在土地整理项目实施中引进激光平地技术，无疑将提高土地平整工程质量^[10]。

（4）对德国土地中生态保护的研究

在德国的土地整理中除了农、林用地外，土地整理还构建自然保护区和优先区，丰富物种的多样性和保护基因资源。对林地、水域及休闲用地建设时，既要使其满足作为公园、运动场地、露宿营地、研究和观察自然生态用地等既定功能，又要使新建景观与周边景观和谐地融合在一起，达到较高的经济、生态和美学价值;在村庄重建发展项目中，土地整理还注重保存农村地区的自然特征和文化景观等^[11]。丁恩俊,周维禄等人指出德国的土地整理中，十分注重对河流沿岸的土地进行用途调整或征为国有。并在河流沿岸的土地上种植树木，防止农田的土壤和污染物进入河流，形成沿河生态保护系统^[4]。土地整理局还要与当地的自然保护主管机关、农业局、水利局等合作，提出土地整理过程中要兼顾自然保护、景观保护和生态环境等方面需求的基本原则和要求。因此，联邦德国在土地整理中，就不以牺牲森林的土地面积来增加农地的面积。经济效益是土地整治的动力源泉，生态效益是土地整治的底线标的，社会效益是土地整治的保障支撑。德国在土地整治中一直强调对生态环境的保护^[12]。

（二）国外研究综述

（1）对德国的土地相关法律现状的研究

在德国，任何一种土地整理项目都必须符合土地整理项目的规定和程序，在土地整理过程中，如有争议和纠纷，最后的裁决权在作为政府部门之一的土地整理法庭^[4]。

对于土地整理法庭，徐建春认为德国的法律体系先进体现在土地整理法庭的机构设置上，为了解决土地整理中的各种纠纷，《土地整理法》第138条规定，每个州的最高行政法院要设立一个土地整理审判委员会，也就是土地整理法庭，负责审议和处理相关的诉讼案件和纠纷。州土地整理法庭由5名法官组成，其中2名是专职法官，3名是义务法官(其中1名是州土地整理局的测量专家，另外2名是具有农场经营管理经验的农场主)，主席由专职法官担任^[5]。可见，土地整理法庭是由专业人员组成的。田玉福指出德国与土地整理相关的各项法律都随着社会经济的发展及时进行修订，以保证法律的时效性和有效性^[6]。正因为有完善的法律制度做保障，德国的土地整理一直沿着规范化的道路发展，取得了巨大的效益，成为世界各国土地整理仿效的典范。

（2）对德国土地权属调整的研究

MUCHOVA M等人指出德国的土地整理实施程序分为4个步骤:一是制定土地整理总体、详细规划;二是明确产权归属及它项权利;三是具体实施土地整理规划;四是土地整理规划的效益评估核算。一般而言，在德国，土地整理程序规范而严格，一项平均规模和难度的土地整理项目，可能前后共需要花费12-15年的时间^[7]。

（3）对德国土地整理中公众参与的研究

德国特别重视土地整理过程中的公众参与，Pasakarvis G认为公众的积极参与和广泛支持是土地整理目标能够最终得以实现的关键，因此联邦土地整理法对公众参与做了明确的规定^[13]。公众参与具有以下几个特点:第一，参与群体广。土地整理的执行单位是参加者联合会，它是由土地整理区域内的全部地产所有者和土地整理期间的全部合法建屋权人共同组成。第二，贯穿土地整理活动的全过程。在土地整理过程中产生的任何一个重要决定，比如土地整理立项决定、土地估价成果、权属调整方案、土地整理方案等，都要向社会公告，征求参加者和相关部门的意见，参加者可以自始至终参与决策，把自己的愿望纳入决策中。第三，具有法律保障。联邦土地整理法明确规定了公众参与土地整理的组织设置、参与规模、参与形式、参与步骤，以此保证土地整理公众参与的合理性和合法性，使土地整理活动真正达到公平、公正的要求。