土地出让收入对地方财政支出的影响研究开题报告

1. 研究目的与意义

研究背景1994年分税制改革，当时的主要目的是为了解决中央财力困难，其实质上是一场“权力上交，事权下放”的不均衡改革，其遗留问题也成为中国“土地财政”形成的重要原因之一。

近20年，土地财政成为我国地方政府执政环节中普遍存在的现象。

全国土地出让收入自1999年514亿元增至2018年6.5万亿元，19年间増长126倍。

2. 研究内容和预期目标

研究内容（1）目前国内对土地出让形成原因的研究，一是中国式分权制度下的地方政府竞争与土地财政收入形成。

在中国式分权制度下，地方政府围绕稀缺资源展开竞争，基于地方政府竞争的核心目标和内容，地方政府将选取不同的土地财政策略。

自1994年分税制改革以来，地方政府的财政收入与因承担事权所需的财政支出一直不相匹配，尤其是中西部省份地区，面临着非常大的财政收支缺口。

3. 国内外研究现状

吴群、李永乐（2010）认为1994年分税制改革后中央政府和地方政府事权、财权的失衡和中国式gdp政绩考核机制是促使地方政府无度追求卖地求财的根源，从而形成“土地财政”，并利用中国省际面板数据进行了实证检验；卢洪友、袁光平等（2011）通过实证分析研究财政分权制度与“土地财政”实施的内在关系，结果表明地方政府实施“土地财政”是一种“无奈之举”，分税制导致地方政府的事权财权不匹配，地方政府为了缓解财政压力，不得不实施“土地财政”，并指出如何减轻财政对土地的依赖，如完善和加大中央向地方的纵向转移支付力度，深化税制改革，赋予基层政府更多的财权和税权。

刘佳，吴建南等（2012）则从地方政府官员晋升的角度分析其对“土地财政”的影响，发现地方政府官员晋升竞争是引发“土地财政”的根本原因，他们认为可以通过变革官员晋升模式以及改革干部考核评价体系来缓解“土地财政”问题；林沸权（2019）认为土地出让收入与地方政府支出之间的关系表现为以下两个方面：从土地出让收入对地方政府支出的作用来看，具有正向影响，这主要是因为土地出让收入作为地方财政收入的重要来源，土地出让收入增加，则地方财政收入也随之增加，按照政府预算机制，地方政府支出也相应增加。

张汗青（2021）认为对于地方政府而言，经济越发达，其财政收入越高，两者之间呈现出正向关系，这使得能够支出的财政费用以及对于未来地方发展所要提供的公共支出也就越多，这间接反映出国内经济发展与财政支出之间呈现正向关系.从财政分权理论的发展来看，，tiebout（1956）提出“用脚投票”理论，认为财政分权和地区间竞争可以实现社会公共产品的差异化需求，如果由中央政府来提供公共服务，就无法实现资源配置效率最大化。

4. 计划与进度安排

本研究旨在对土地出让收入对地方财政的影响作出分析，研究的主要内容有1. 第一部分，导论。

包括研究背景与意义、国内外文献综述、研究内容与方法。

2. 第二部分，土地出让收入与地方财政支出的理论基础，首先明确土地出让收入与地方财政支出的相关概念。

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