“营改增”后地方税体系重构探析开题报告

1. 研究目的与意义

地方税是地方政府税收收入的主要来源,同时也在调节地方经济发展和监督管理地方经济活动中发挥重要作用。中国目前的地方税体系的基本框架是以1994年分税制财政管理体制改革为基础建立的,在促进市场经济发展,调整两级政府财政关系,增强中央的主导能力以及调动中央政府和地方政府的积极性方面发挥了积极作用。党的十八大报告中提出要加快改革财税体制,健全中央和地方财力与事权相匹配的体制,完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系,构建地方税体系,形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。2011年10月财政部、国家税务总局经国务院批准联合下发营业税改征增值税试点方案,即从2012年1月1日起,在上海市交通运输业和部分现代服务业 展营业税改征增值税试点至2013年8月1日,将营业税改征增值税试点在全国范围内推 ,同时择机将铁路运输和邮电通信等行业加入试点。营改增打破了原有的地方税体系运行格局,把地方税体系的构建推向前台。

研究意义

（1） 随着2013年8月份营改增试点扩展至全国所有地区并且与此同时邮电通信以及铁路运输等行业也被纳入试点范围，将会极大地影响地方税体系尤其是地方税主体税种，营业税的根基便可能发生动摇。从长远来看，营业税被全部纳入增值税框架体系，无论是地方主体税种还是地方税体系，都将由此面临极大的冲击甚至演化为难以接受、难以为继的矛盾。因此，本文将在分析我国地方税体系现状的基础上，重点围绕营改增对我国地方税体系的影响讨论地方税体系重构问题，提出相应的完善建议，力求在营改增背景下我国现行地方税体系研究方面具有参考价值。

2. 研究内容和预期目标

研究目的

本文研究目的在于从营改增对我国地方税体系影响的角度出发，借鉴相关学者的研究成果，结合我国现行地方税体系存在的问题，总结分析营改增背景下我国地方税体系存在的问题，从主体税种选择、收入规模以及征管范围三个方面提出相应的政策建议，以期完善营改增背景下我国的地方税体系。

文章分为五个部分:第一章提出问题,阐明本文的研究意义,介绍了国内外相关研究成果,提出本文的研究背景及创新之处,说明文章的主要研究方法;第二章介绍地方税体系建设的理论基础,界定了相关概念,并阐述了地方税体系存在的必要性;第三章分析中国地方税体系的发展历程及现状,总结地方税体系发展取得的成效及问题,并对地方税体系与经济发展进行了实证分析;第四章介绍国外地方税体系运行情况,分析其对中国的借鉴意义;第五章在结合中国当前营改增改革的情况下,有针对性地提出了具有现实意义的构建地方税体系的建议。

3. 国内外研究现状

伴随着营改增改革的进行，理论界关于营改增对地方税体系的影响进行了有益探讨，归纳起来主要围绕以下几个问题：

（1）营改增对地方税体系主体税种的影响

随着营改增试点扩展至全国各个地区、各个行业，营业税的征收范围会逐渐缩小甚至有被增值税取代的趋势，而所得税、财产税、城建税等税种难以替代营业税成为地方税主体税种。由此看来，现阶段我国地方财力缺乏长期、可靠、稳定的主体税收入，也就是说我国当前并无严格意义上的地方主体税种，进而造成地方政府缺乏可预期的主要税源。营业税改征增值税彻底完成后，作为一个独立税种且属于地方政府主要收入来源的营业税不复存在，将会使地方税体系更加薄弱，对加强地方税主体税种建设提出现实要求。我国地方税体系建设应借鉴外国经验，充分考虑经济和社会现实发展需要，培育地方税主体税种。财产税与资源税因其税源充足、征管便利等优势，可以成为地方税体系中的主体税种。因此，必须重视财产税和资源税在组织地方财政收入方面所发挥的重要作用。

4. 计划与进度安排

研究方法

本文以马克思主义科学理论为指导思想,运用多种方法相结合来研究中国营改增背景下地方税体系的构建问题,进行了较为全面的论述分析。主要研究方法有:

(一) 文献分析法

5. 参考文献

[1]何盛明.财经大词典[m].北京:中国财政经济出版社,1990.

[2]刘树成.现代经济辞典[m]].杭州:江苏人民出版社,2005.

[3]高狄.毛泽东周恩来刘少奇朱德邓小平陈云著作大辞典[m].辽宁人民出版社,1991.