建立长效稳定的社会保险资金筹集机制浅析开题报告

一、 社会保险资金的内涵

（1）社会保险资金的内涵

社保资金是整个社会保障制度的基础，在实际生活中应用广泛，与国家财政紧密联系，是指为了使社会保险有可靠的资金保障，国家通过立法要求全社会统一建立的，用于支付社会保险待遇的专项资金，能够确保社会保障制度的实施，为国民提供更好的社会保障服务。

（2）社保资金筹集模式的内涵

我国社会保险基金筹集方式实施部分积累制, 即现收现付制和完全积累制的综合。按照有关规定, 我国的社会保险基金是由地方税务部门或社会保险业务经办机构采用社会保险费的形式进行筹集的, 这对不同的征收形式下筹集基金时以不同的账户设置及管理提出了明确的要求。主要包括收入户和财政专户两个账户, 前者由经办机构管理, 后者由地方财政部门管理，就筹资而言, 财政专户的主要用途是接受税务机关或社会保险经办机构征收的社会保险费收入和接受财政部门拨付的财政补贴收入。

刘兵（2020）指出企业和个人共同缴纳的社保基金是社保资金在我国筹集过程中最主要的渠道和来源，这部分资金主要是由雇用员工的企业缴纳，缴纳方式和缴纳数额按照国家有关政策和规定确定，个人缴纳数额在其中所占的比例较小。

二、 我国社会保险资金筹集模式存在的难点和问题

当前在我国社会保险资金筹集环节中，人口老龄化的威胁成为了首要问题。

曹海涛（2019）研究表明，人口老龄化日趋严重，这也意味着人口红利衰退，老年抚养比不断上升，劳动人口的供养负担更重。人口老龄化的加剧或将扩大以养老、医疗保险金为代表的社会保障基金的收支缺口。

据预测，“十四五”期间，全国老年人口将突破3亿，我国将从轻度老龄化迈入中度老龄化。老龄化速度如此之快，必须未雨绸缪，杨志勇（2020）认为中国“未富先老”的形势，决定了我国应对人口老龄化需要付出更多努力。具体的社会保障制度无论选择现收现付制，还是权责发生制或者是二者的混合，总是工作中的人养不工作的人。因此，随着劳动人口占比的下降，财政的社会保障负担将明显加大。当前，社会保险基金的可持续在很大程度上依靠大量财政资金注入，财政的社会保险基金负担将越来越重。

曹海涛（2019）指出，在管理环节中，存在多头监管，监管主体及职责模糊的弊端，因为我国采取的，我国采取的多元化监管模式增加了监管成本、导致监管效率有待提升，还导致监 管主体模糊、分工混乱、监管职责不明确，使得社会保障基金缺乏合理有效的监管。朴金子（2020）也认为多部门参与的分散式多头监管模式使社保基金在监管过程中出现监管效率低下，导致基金在每个环节上都可能出现安全隐患，从而威胁到社保基金的安全。同时，社保基金在监管机构的设置方面缺乏独立性和客观性，缺乏相互制约的科学监督机制。

此外， 李丽（2019）认为，之所以会导致社保资金筹集难这一问题的发生是因为目前我国还没有制定一套完善的、健全的社保资金筹集系统。目前社保资金的筹集渠道十分单一，主要为两种，分别是基本养老保险金与失业保险金。然而，只从这两个渠道来筹集资金根本无法满足社会保障制度的执行与实施。除此之外，在社会上还普遍存在着养老保险金与失业保险金少缴、延缴甚至是不缴的情况，更使得社保资金缺乏，社会保障无法得到有效的实施，引发人民群众极大的不满。

最后，朴金子（2020）还发现我国社会保障基金多为县级或市级统筹，层次较低，难以实现社保基金互助共济的功能，阻碍了社保这一全国性的统一制度安排，造成地区行业间的不公平是影响社会和谐发展的，给社保资金筹集带来了诸多麻烦。

三、 建立长效稳定的社会保险资金筹集机制的国际经验

作为一项战略储备基金，基金筹资渠道和投资绩效的优化是确保其可持续发展的关键，而与主权养老基金发展较好的国家相比，这两方面仍存在许多值得完善的地方。

为完善养老社会保险制度，周贤日（2020）等人指出西方主要发达国家纷纷改革退休年龄相关政策，弹性退休制度也是很多国家的选择。作者通过举例意大利、法国、瑞典、芬兰等都给出了一定的年龄范畴供退休者自主选择是否延迟退休。为鼓励退休者能够根据自身实际情况延迟退休，各国实施了包括增加养老金、给予补偿、提高最低缴费年限等在内的多项措施。所以降低基本养老保障水平，建立多层次的养老保障体系也是一个有效举措，有利于实现养老保险的全覆盖与多层次并举。

刘欢（2021)通过举例德国、日本、美国等国家的长期护理保险制度，提出要明确长期护理保险的功能定位，综合考虑企业税负负担水平，优先突出重点人群基本护理保障，建立合理的费用或资金分担机制，提升制度筹资能力。由此可见，

作为制度推行的具有可行性的费率和筹资机制已扎根于国外的长期护理保险实践，我国应在借鉴国外经验的基础上明确最优的长期护理社会保险筹资分担路径。

四、 关于建立长效稳定的社保筹集机制的合理化建议

养老保险制度是社保体系的重要组成部分之一，“全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成表示，“十四五”时期是养老保险制度走向更加成熟更加定型的改革攻关时期。这一时期，因经济增速下调、人口老龄化加剧和就业结构变化等多重挑战的影响，我国应努力通过完善居民和个体从业人员参保政策、落实全国统筹、推进制度参数式调整改革和健全管理服务体系等具体改革措施，努力实现构建覆盖全民、多元主体共担、保障水平适度、效率改进和发展持续的养老保险制度体系的改革目标。

建立长效稳定的社保资金筹集机制首先可以通过扩大社保资金的筹措渠道。李丽（2019）认为通过这样的方式能够保障由筹组的社保资金，从而投入到社会保障以及社会福利到工作中，为国民的生活提供更加有力的保障。 并且作者建议根据国外征收的社会保障税的经验，让社保资金的筹集法制化，扩大社会保障的覆盖面，有利于实现全社会的社会保障工作。

曹海涛（2019）提出要加强筹资的法制建设以维护人民权力主体的地位，建立健全社会保障基金运营管理的相关法律法规，对其各个环节的具体操作、参与主体权责等各方面的内容作出明确、具体的规定，提高社会保障基金的立法层次。

朴金子（2020）认为要提高社保基金统筹层次，可以为将来费改税的筹资形式做出制度铺垫，有利于中央进行统一的调配管理，同时可以协调区域经济发展，减少财政负担。具体措施是在国家大政方针的指引下，分步骤、有条理地整理目前碎片化的社保基金统筹区域，逐步将目前自由自主的小型微型社保金金统筹区域提升为省级统筹，进而能形成国家统一的制度安排。刘兵（2020）通过统计世界范围内社保基金的统筹层次，也发现绝大多数是在国家层面进行统筹管理。为此，我们可以借鉴国外经验，推进社保部门应积极探索和完善覆盖全国范围内的社会保障信息管理服务系统，通过多层次的信息采集网络，充分挖掘大数据人工智能技术的应用能力，尽快实现社保基金管理的一体化信息管理能力。

政府不仅应加强对资金的监督管理，完善资金保值增值管理机制，还应该提升经办机构人民至上的服务意识，有利于维护人民权利主体的地位。李丽（2019）认为需要将责任明确到个人和组织以及对所征收资金的使用来进行监督管理工作, 确 保资金用于社会保障以及社会福利工作这样才能让民众更好的接受社会保障税的实施，为我国社会的安全和稳定提供帮助。朴金子（2020）也提出，要建立科学化、程序化的社保基金筹资机制，提升社保办事人员的工作素养和自身的素质，提高社保基金筹集的效率。

刘兵（2020）还指出为增强我国社保基金的管理能力，需建立与之相对应的信息披露制度，提升社保基金管理和使用的透明度，严格执行市场准入和退出机制。建立健全社保基金的信息披露制度，能够借助于社会监督和舆论监督，提升社保基金管理的规范化程度，能够在一定程度上杜绝资金挪用问题，提升内部管理人员的风险意识和合规操作意识，为内部制度的建立和完善创建一个良好的氛围。

综上所述，国内学者普遍认为我国当前当前社会保险资金筹集存在法律体系不完善、主体作用乏力、筹资渠道单一等问题，所以加强法制建设、加大监管力度、拓宽筹资渠道可以有效缓解筹资面临的巨大压力。如何从筹资法律体系、筹资主体作用、筹资渠道等方面来建立长效稳定的社会保险资金筹集机制是值得研究的几个重要措施。