西藏普兰县空心村土地治理对策研究—以岗孜村为例开题报告

1. 研究目的与意义、国内外研究现状（文献综述）

一、本课题的意义

随着经济的发展，人民收入水平的提高，出现了“城市病”“空心村”等新的社会问题，其中“空心村”作为“三农”问题中的一部分，关系着我国能否打好乡村振兴战略，所以解决好农村空心化问题已成为各基层政府工作重点，尤其是如何对“空心村”农田土地整治，以确保当地农业安全。国内外已经有成功解决“空心村”问题的案例，对于普兰县在寻找有关农村空心化问题解决的政策及其法规的研究具有借鉴意义。

二、国内外研究概况

（一）国外研究概况

早在 20 世纪 50 年代后期德国就开展了较广泛的乡村整治规划^[1]。20世纪80年代，美国的城市化、工业化发展存在不平衡现象。当时美国的一些农村地区，出现了人口稀少及负增长，劳力缺乏等“空心村”特征，为此，美国政府提出了“都市化村庄”治理方案，即通过将农村社会经济的发展纳入到城市化发展的大环境中来这一途径，建立了诸如“乡村中心”等一系列政府资助的农村社会公益组织，最终避免了农村女走向破散萧条。^[2]

英国空想社会主义者欧文针对工业革命所带来的城市与乡村脱离于对立等各种社会弊病，提出了“新协和村”的理念和设想，并进行了尝试。霍华德提出了“田园城市”的理念，并发起了“田园城市”运动，希望解决城市与农村的矛盾。^[3]

日本在现代化的过程中，空心化的现象日益加速，进入21世纪日本人口数量萎缩，人口老龄化日益加剧，在农村地区尤其严重。人口减少所造成的农村青壮年劳动力短缺、农地荒芜、农村交通医疗教育等各项基础公共设施破散等许多问题。因此，针对这些实际问题，日本当局对于空心村的相关治理，主要是通过健全保健制度、严格规划、注重基层干部的培养、充分听取建议等方式，促进了农村、农业的发展。^[4]

20世纪70年代，韩国在推进工业化和城市化的进程中，发生了工农、城乡发展严重失衡的情况。在这种情况背景下，韩国政府发起“新村运动”^[5]。韩国“新村运动”的第一阶段主要是进行农村基础设施建设，包括道路硬化、卫生间改造等20种工程项目，由村民主讨论、自主选择。韩国政府把全国的村庄按好、中、差，分为自立村、自主村、基础村三类，在村口立上牌子，以激发大家的积极性。1974-1976年，“新村运动”进入全面发展阶段，以增加农民收入为目标。政府推出增加农民、渔民收入的计划，支持农村、农业结构政治，推广改良品种和先进技术。农业、渔业、林业、畜牧业等都得到了发展，增加了农民收入。1977-1979年为“新农村运动”的高速发展阶段，主要是发展以农产品加工为主要内容的农村工业。1977年，2004年，韩国在工业化城市化快速发展过程中，实现了城市，农村经济事业的协调发展、城乡居民收入同时得到显著提高。

通过查阅相关文献得知，很多国家在其工业化、城市化进程中也出现了和中国一样“空心化”特征，其研究主要围绕通过村镇的规划与治理实现城乡协调发展，解决村镇空心化问题。

（二）国内研究概况

“空心村”现象是当前我国特殊国情发展下的一个特殊现象，国内相关的研究集中在形成机理，空间分布和整理模式方面，对“空心村”土地整治实施困难缺乏关键性认识。

关于“空心村”的内涵。大多数学者认为“空心村”是指农村中的有文化的青壮年劳动力流向城市工作，造成农村人口在年龄结构上的极不合理分布。李河辉^[6]认为农村空心化以人口空心化为核心，涵盖了农村产业、基础设施和土地利用的空心化。程连生、冯文勇^[7]等认为居住在平原地区集体的住户、在空间欲望驱动下降逐渐向周边新扩带迁移，致使原居民点成新度下降、非居住房屋增加、废墟面积扩大、人口密度下降，并与新扩带形成的对比的一种聚落形态。由原来成新度相对均质的居民点，发展为新旧二元结构的“空心化”居民点的过程。

有关“空心村”形成的原因的研究。许多学者的认识是指农村中的有文化的青壮年劳动力流向城市工作，造成农村人口在年龄结构上的极不合理分布；同时由于城乡二元体制和户籍制度的限制，以及村庄建设规划的不合理，导致村庄外延的异常膨胀和村庄内部的急剧荒芜，形成了村庄空间形态上空心分布状况。李河辉认为，农村空心化实质是城镇化过程中村庄建设、劳动力转移和农业承受能力的关系失衡。

解决空闲村的问题，学者们有不同的看法。 李诤指出，空心村是农村结构的新形态，通过分析空心村形成原因，提出土地使用权流转是最根本的解决途径。基于农村剩余劳动力大规模向城市转移，解决农村空心化应该以城乡社会服务和资源均衡化为突破口。邹先荣认为，解决农村“空心化”问题要靠农民工回乡创业，对留守老人、留守妇女和留守儿童给予关注的同时，对农村基础设施的投资和建设要加强，缩小农村与发达地区的差距，吸引农民工回乡创业。还有不少学者，以发展的眼光看待问题，提出以城镇化化解农村“空心化”困境。

关于空心村治理。刘彦随^[8]提出，梳理了农村空心化现象，规范其空间模式构建、形成机理与动力机制，论述了空心村演进的生命周期、代际演替空间型式和农村空心化动力学机制和农村空心化调控，探究空心化村庄整治引领新农村建设、耕地红线保障和城乡土地统筹配置“三位一体”目标的机制、政策与模式。 陈玉福^[9]等建议推进空心村现状调查和潜力评价，提出了城镇化引领，中心村整合型和村内集约型等整治模式。 许彦彬^[9]基于人口学的视角探究空心村治理。李河辉认为，主张分析人口结构及变动、房屋闲置及基础设施和社会保障等方面的情况，根据空心村类型的不同采取相应的治理模式。韩春梅^[10]从空心村的地理位置及经济条件等不同的角度出发，提出了三种空心村土地综合整治模式。特别强调重视人口空心化在农村空心化中的主导作用，重视农民的主体地位，强调对人的重视，提倡人文关怀。王介勇^[11]选取系列指标，构建相关模型，对黄淮海平原农区农户空心村整治意愿及影响因素进行了实证研究。

此外，还有学者探索从规划入手，以改善村庄的人居环境，规范空心村利用和管理。岳永兵、黄洁和张超宇^[12]主要对宅基地换房过程中宅基地价值补偿进行探索。并针对当前宅基地换房过程中存在对农民宅基地补偿不足的问题，依据宅基地的特性及与城镇住房的差异性阐述了宅基地的现实性价值、期望性价值和其他价值。胡秀媚、冯健^[12]胡银银、倪念^[13]采用Sen的可行能力理论，构建功能性活动指标体系，确定指标权重，测度并分析宅基地置换前后农户福利变化。

总之，空心村治理研究的侧重点各有不同，在空心村整治方面的空心村识别和整治优先度述及较少，引入社会资本解决空心村整治的资金难题比较少见。还必须特别注意的是土地整治前夕补偿安置、土地整治后达到的标准宅基地整治中土地整治收益分配。

三、应用前景

随着我国城镇化、农业现代化的进行，“空心村”呈现蔓延之势，如果不及时治理，“空心村”的问题将会严重制约各地区乡村振兴战略有关的工作进程。本文通过阅读“空心村”土地整治的文献并分析，提出适合解决阿里地区“空心村”土地相应的有效的措施，为西藏“空心村”土地整治提供参考。

参考文献：

［5］柳晓明,贾敬全.韩国新村运动实践及对我国乡村振兴战略的启示[J].菏泽学院学报,2018,40(04)53-56.

［6］李河辉. 浅析农村空心化及空心村治理[D].云南师范大学，2014，18-19.

［7］刘彦随，刘玉.中国农村空心化问题研究的进展与展望[J].地理究，2010(1)10.

［8］陈玉福.中国典型农区空心村综合整治模式[J].地理学报,2010（6）5560.

［9］许彦彬.人口学视角下的空心村治理研究[J].西北人口，2012,33(05)75-78.

［10］韩春梅.探析综合整治空心村的现代农村土地资源[J].中国战略新兴产业，2018（20）37.

［11］王介勇，刘彦随，陈玉福.黄淮海平原农区农户空心村整治意愿及影响因素实证研究[J].地理科学，2012（12）45-48.

［12］岳永兵，黄洁，张超宇.宅基地换房过程中宅基地价值补偿的思考[J].国土资源科技管理，2011（4）20-36.

［13］倪念．宅基地置换前后农户福利变化测度研究[D].武汉华中农业学，201430.

2. 研究的基本内容和问题

一、研究的目标

通过研究“空心村”土地整治相关资料，提出适合解决普兰县“空心村”农田土地整治的途径，本文主要目标是解决如何在劳动力缺乏的普兰县农村既保持住现有农田土地面积和质量途径，又减少农活提高农民的积极性，为普兰县解决有关“空心村”问题提供有效治理的途径。

二、研究的内容

3. 研究的方法与方案

一、研究方法

（一）文献分析法

4. 研究创新点

（一）研究方法上的创新

国内外学者对“空心化”土地整治的个案研究较多，而理论研究较少。而本文基于个案研究的文献及作者自己的实地调查相结合的方式，综合分析国内外在“空心村”土地整治方面的经验，对普兰县“空心村”农田整治提出相应的对策。

（二）研究视角上的创新

5. 研究计划与进展

（一）到目前为止，本作者已基本完成对相关文献及书籍的查阅，并完成了文献综述；

（二）2018年8月至2018年10月：资料查阅、选题、完成开题报告及论文大纲；

（三）2018年11月至2019年1月：理清论文思路，进一步收集、分析资料；