农用地整治农户参与行为研究开题报告

1. 研究目的与意义、国内外研究现状（文献综述）

一、本课题的意义

从1997年中共中央、国务院发出《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》中提到“按照土地利用总体规划的要求，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，搞好土地建设，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和环境”，到2009年中央一号文件明确指出“集中连片推进农村土地整治”、2010年中央一号文件继续强调“有序开展农村土地整治”，再到2012年中央一号文件进一步明确“加强高标准农田建设，开展农村土地整治重大工程和示范建设”，一系列关于农村土地整治的中央文件的出台，逐步为农村土地整治事业指明了发展方向，促使农村土地整治在保障国家粮食安全，优化土地利用方式，加强农村生态文明建设中产生了重要的作用，已成为国家层面战略部署。^[1-2]“十二五”时期全国整治农用地面积达到3.53×10⁷hm²，建成高标准农田面积达到2.69×10⁷hm² ；实施农用地整治后项目区耕地资源质量平均提高一个等级，产量平均提高10-20；建成田间道路达到8.87×10⁶km ，修建排灌沟渠达到8.67×10⁶km等。^[3]2016年全国开展并验收土地整治项目数量达到13406个，建设规模达到3.34×10⁶hm²，新增耕地面积达到1.76×10⁵hm²。全国土地利用数据预报结果显示，2017年年末，全国耕地面积为13486.32万公顷（20.23亿亩），全国因建设占用、灾毁、生态退耕、农业结构调整等减少耕地面积32.04万公顷，通过土地整治、农业结构调整等增加耕地面积25.95万公顷，年内净减少耕地面积6.09万公顷。2017年，开展并验收土地整治项目1.64万个，同比增长17.1。建设总规模为162.63万公顷，同比下降53.1。新增耕地22.73万公顷，同比增长22.7。总投资754.92亿元，同比增长16.0。^[4]

然而在农用地整治项目迅速增长的同时，农用地整治项目实施过程中却出现了一些混乱现象，屡屡发生农用地整治项目超概算、农村土地整理工程未能达到设计生产能力等。在农用地整治中引进公众参与特别是农户参与，不仅仅是农用地整治事业自身发展规律的必要要求，也是国土资源管理实现“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”新格局不可分割的组成部分。^[5]农用地整治是对一定区域内的“田、水、路、林、村”进行综合整理的系统工程，其目的不仅是要提高项目区的农业生产力，还要调整农业生产关系。这就涉及到众多相关主体的利益，没有公众的广泛参与，上述目标很难顺利地完成。农用地整治的服务对象和终极受益者都是与土地密切相关的农户，离开农户的参与，农用地整治的综合效益就难以充分发挥。相关理论和实践表明，提高农户参与的积极性能提升农用地整治项目的效率，提高农用地整治项目决策的科学性，降低农用地整治项目建设和运营的风险。

2. 研究的基本内容和问题

一、研究的目标

本研究的总目标是从农地整治项目最终受益主体—农户的视角出发，研究农

地整治中农户参与的行为与绩效。

3. 研究的方法与方案

一、研究方法

本文主要采用如下研究方法

（1）文献研究法。相关研究文献的梳理与总结是任何科学研究必不可少的基础工作。通过广泛查阅国内外有关公众参与、参与式发展、农户参与上地整治等方面的文献，并进行归纳总结，掌握农户参与行为的研究动态，分析其存在的不足，从而拟定本文的研究方案。

4. 研究创新点

（一）目前，有些地方农地整治项目质量普遍不高，不符合农户期望，农户对此意见很大。农户是农地整治项目的最终受益者，也是农地整治项目这一公共产品的最终消费者，其质量高低的衡量标准应该是农户的满意度评价。因此，提高农地整治项目质量的有效途径，是公众特别是广大农户充分、有效参与。本文从农户视角出发，来研究农地整治过程中可能存在的不足之处，能够较为准确的发现存在的问题

（二）本文从定量分析与定性分析相结合的方法，尤其是通过TOPSIS法，能够较为准确分析出研究的问题所在。

5. 研究计划与进展